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國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)》的通知

辦造字〔2014〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作統(tǒng)一部署，在國(guó)家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，2013年圍繞《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作扎實(shí)有力推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。為全面反映2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作行動(dòng)與成效，我局組織編制了《2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。

國(guó)家林業(yè)局辦公室
2014年2月27日

2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)

    2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，是認(rèn)真踐行群眾路線的重要一年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家林業(yè)局緊緊圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，扎實(shí)有力推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作并取得新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、增加林業(yè)碳匯、服務(wù)國(guó)家氣候變化內(nèi)政外交工作大局作出了積極貢獻(xiàn)。
    一、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)
    2013年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在給生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的賀信中指出，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，并強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”。這為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作指明了方向。5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委解振華副主任應(yīng)邀到國(guó)家林業(yè)局，以“建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化”為主題作了專題輔導(dǎo)報(bào)告，從宏觀戰(zhàn)略層面深入分析了建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)任務(wù)，為進(jìn)一步做好林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了目標(biāo)要求。國(guó)家林業(yè)局研究制定了《2013年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案》，明確了2013年的重點(diǎn)任務(wù)和工作分工，啟動(dòng)了REDD+行動(dòng)年，從減緩和適應(yīng)兩個(gè)層面統(tǒng)籌部署林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。
    二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
    根據(jù)多哈氣候談判大會(huì)后國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，國(guó)家林業(yè)局及時(shí)組織召開(kāi)了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，認(rèn)真研究提出了《關(guān)于建立林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作框架的報(bào)告》。調(diào)整重組了領(lǐng)導(dǎo)小組組成，明確由趙樹(shù)叢局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，印紅副局長(zhǎng)、張永利副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)局氣候辦繼續(xù)設(shè)在造林司，由造林司司長(zhǎng)擔(dān)任主任兼部門聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，實(shí)行以工作組為責(zé)任主體的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了職責(zé)分工更加明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效的組織架構(gòu)。
    三、增加森林碳匯
    圍繞實(shí)現(xiàn)“森林面積凈增4000萬(wàn)公頃”目標(biāo)，加緊組織實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。2013年，全國(guó)完成造林面積9138萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)25.2億株，分別占全年計(jì)劃101.5%和100.8%。碳匯造林穩(wěn)步推進(jìn)，截至2013年，累計(jì)在18個(gè)省（區(qū)、市）完成碳匯造林30多萬(wàn)畝。圍繞實(shí)現(xiàn)“森林蓄積量?jī)粼?3億立方米”目標(biāo)，積極推動(dòng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。下達(dá)2013年森林撫育計(jì)劃1.05億畝，其中爭(zhēng)取中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金58億多元。實(shí)際完成森林撫育1.19億畝，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，組織制定了森林增長(zhǎng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案和森林增長(zhǎng)指標(biāo)中期評(píng)估評(píng)分手冊(cè)，開(kāi)展了國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中確定的省級(jí)森林覆蓋率和森林蓄積量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)中期評(píng)估。結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積增加約750萬(wàn)公頃、森林蓄積量增長(zhǎng)約6億立方米，分別超中期預(yù)期目標(biāo)值20%和1倍。在國(guó)家控制溫室氣體排放地方政府試考核評(píng)價(jià)中，27個(gè)省（區(qū)、市）森林增長(zhǎng)指標(biāo)獲得滿分。森林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，森林碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“40%—45%”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    四、減少林業(yè)排放
    全面加強(qiáng)森林管理、濕地保護(hù)和荒漠化治理力度，努力減少林業(yè)領(lǐng)域的碳排放。一是強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，積極推進(jìn)林木采伐管理改革，強(qiáng)化森林資源管理和監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決遏制林地流失勢(shì)頭，努力減少林地流失和森林資源破壞導(dǎo)致的森林碳排放。二是強(qiáng)化森林防火。2013年，全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡與前三年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%，火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積連續(xù)五年下降，有效降低了火災(zāi)導(dǎo)致的森林碳排放。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，著力應(yīng)對(duì)外來(lái)重大有害生物入侵，積極推進(jìn)有害生物無(wú)公害防治，有害生物成災(zāi)率連續(xù)四年控制在5‰以下，大力減少了林業(yè)蟲(chóng)災(zāi)導(dǎo)致的森林碳排放。四是強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)。投入調(diào)查人員2.2萬(wàn)多人、資金近4億元，完成第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，新增國(guó)際重要濕地5處，制定了第一部國(guó)家層面的部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，全面加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，推進(jìn)退化濕地恢復(fù)，維護(hù)濕地碳庫(kù)總體穩(wěn)定，減少濕地碳排放。五是強(qiáng)化荒漠化防治。2013年，在7省（區(qū)）30個(gè)縣啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)，遏制人為破壞，促進(jìn)封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理二期工程，扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理工程，嚴(yán)格實(shí)行禁止濫開(kāi)墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的“三禁”制度，保護(hù)林草植被，鞏固治理成果，減少人為植被破壞引起的碳排放。
    五、推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
    2013年，林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，取得重大進(jìn)展。一是完成了森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和參數(shù)模型庫(kù)建設(shè)，出臺(tái)了主要喬木樹(shù)種的立木生物量模型及碳計(jì)量參數(shù)，初步建成了全國(guó)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，具備了運(yùn)用調(diào)查實(shí)測(cè)成果科學(xué)測(cè)算我國(guó)森林碳儲(chǔ)量和碳匯量的能力。二是啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)體系建設(shè)試點(diǎn)，編制了《土地利用變化和林業(yè)碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)技術(shù)方案》，制定了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，為解決土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)引起的碳匯核算奠定了基礎(chǔ)。三是編制了《紅樹(shù)林濕地碳監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》，啟動(dòng)了紅樹(shù)林濕地碳儲(chǔ)量調(diào)查工作，完成了全國(guó)重點(diǎn)省份泥炭沼澤濕地碳庫(kù)調(diào)查準(zhǔn)備。四是組織編制了全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)年度報(bào)告和全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)總體方案。五是積極協(xié)調(diào)推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測(cè)衛(wèi)星項(xiàng)目立項(xiàng)，取得了積極進(jìn)展。
    六、強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)規(guī)范建設(shè)
    加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)制度體系。一是為加強(qiáng)林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織研究和制修訂工作，積極協(xié)調(diào)籌建全國(guó)林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。二是組織完成了《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》、《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》、《立木生物量建模樣本采集技術(shù)規(guī)程》、《立木生物量建模方法技術(shù)規(guī)程》4項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。三是積極協(xié)調(diào)各方，組織完成了《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》三個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的備案發(fā)布。四是《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查指南》獲得林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。
    七、加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究
    積極探索政策創(chuàng)新研究，努力構(gòu)建林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策支撐體系。一是加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易政策研究。集中力量研究新西蘭碳排放交易計(jì)劃，開(kāi)展政策調(diào)研，提出了《借鑒新西蘭碳排放交易經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯交易工作》的政策建議報(bào)告。為加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范管理，組織起草了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究。積極參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，組織開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化立法林業(yè)問(wèn)題深化研究，加快《森林法》修改進(jìn)程，在已形成的《森林法修改草案》中擬增加發(fā)展碳匯造林、開(kāi)展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、推進(jìn)林業(yè)碳匯交易的相關(guān)規(guī)定。三是積極參與《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》編制。配合國(guó)家發(fā)展改革委完成了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》編制工作，明確了林業(yè)適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和試點(diǎn)示范工程。
    八、抓好林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐
    加大科研力度，做實(shí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐。一是加強(qiáng)林業(yè)響應(yīng)技術(shù)研究。組織開(kāi)展了森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)規(guī)律研究、典型湖泊沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)研究，科學(xué)識(shí)別氣候變化情景下森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力變化趨勢(shì)。二是加強(qiáng)碳匯測(cè)算方法研究。開(kāi)發(fā)了區(qū)域森林土壤碳儲(chǔ)量估算模型，完成了暖溫帶主要人工林碳估算方法研究，引進(jìn)了林業(yè)碳收支模型、森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)遙感模型等，進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯測(cè)算技術(shù)。三是加強(qiáng)林業(yè)增匯技術(shù)研究。完成中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品碳流動(dòng)機(jī)制研究，篩選和優(yōu)化增加森林植被與土壤碳儲(chǔ)量、減少森林碳排放的經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施。四是加強(qiáng)碳匯管理支撐政策研究。啟動(dòng)了林業(yè)適應(yīng)氣候變化對(duì)策研究，積極推進(jìn)REDD+國(guó)家戰(zhàn)略、森林碳匯產(chǎn)權(quán)問(wèn)題深入研究，取得階段性成果。五是加強(qiáng)生態(tài)觀測(cè)研究平臺(tái)建設(shè)。成立了國(guó)家林業(yè)局生態(tài)定位觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心，2013年新建生態(tài)站24個(gè)，已建站點(diǎn)達(dá)到140個(gè)，其中森林生態(tài)站90個(gè)、濕地生態(tài)站30個(gè)、荒漠生態(tài)站20個(gè)，為開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和科學(xué)研究提供了重要依據(jù)。
    九、積極參與履約談判
    積極參與氣候變化國(guó)際履約談判工作，服務(wù)國(guó)家氣候外交大局。一是建設(shè)性參與REDD+議題談判，為華沙氣候大會(huì)通過(guò)的由7個(gè)決定組成的“華沙REDD+行動(dòng)框架”作出了積極貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了資金和技術(shù)問(wèn)題的平衡，標(biāo)志著REDD+議題完成了主要問(wèn)題的談判，為發(fā)展中國(guó)家全面實(shí)施REDD+行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，被譽(yù)為華沙氣候大會(huì)的重要成果之一。二是準(zhǔn)確把握LULUCF議題談判方向，參加LULUCF全面核算方法相關(guān)討論，為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一2020年后土地利用核算方法研究提出談判策略，并積極建議將森林管理和植被恢復(fù)作為2013—2020年間合格的CDM項(xiàng)目，得到許多國(guó)家的支持。三是積極開(kāi)展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化履約戰(zhàn)略研究，完成研究初稿。四是參與開(kāi)展IPCC第五次評(píng)估報(bào)告編寫、討論，為第五次評(píng)估報(bào)告三個(gè)工作組報(bào)告審評(píng)及《2013年京都議定書(shū)中經(jīng)修訂的補(bǔ)充方法和良好做法指南》和《2006 IPCC國(guó)家溫室氣體清單2013增補(bǔ)指南：濕地》兩個(gè)重要技術(shù)文件出臺(tái)作出了積極貢獻(xiàn)。
    十、認(rèn)真開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)能
    貫徹落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作會(huì)議精神，組織制定了《國(guó)家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施方案》，確保節(jié)能工作落到實(shí)處。貫徹落實(shí)國(guó)管局《關(guān)于開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作考核的通知》要求，抓好國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)本級(jí)和有關(guān)直屬單位的節(jié)約能源資源工作考核檢查。繼續(xù)做好日常節(jié)約能源資源工作，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用油、用電、用水、用氣管理和資源循環(huán)利用管理。積極開(kāi)展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)、節(jié)能學(xué)習(xí)宣傳工作，組織參觀節(jié)能環(huán)保展覽，增強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能低碳意識(shí)。
    十一、認(rèn)真抓好宣傳培訓(xùn)
    組織舉辦了第一屆海峽兩岸林業(yè)碳管理研討會(huì)、第五屆中國(guó)生態(tài)文明與綠色競(jìng)爭(zhēng)力大會(huì)，在華沙氣候談判大會(huì)“中國(guó)角”舉辦了首場(chǎng)邊會(huì)“林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化”，受到有關(guān)方面高度關(guān)注。成功舉辦了第七期全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員近130人。組織開(kāi)發(fā)了兩門林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程授課，成為普及應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳綠色發(fā)展的理念和知識(shí)、政策和行動(dòng)的重要平臺(tái)。截至2013年，編輯出版了50期《碳匯周刊》，訂閱讀者數(shù)近10萬(wàn)人。密切跟蹤國(guó)際生態(tài)治理進(jìn)程和應(yīng)對(duì)氣候變化新情況，認(rèn)真編寫《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問(wèn)題動(dòng)態(tài)參考》，截至2013年已刊出59期，共發(fā)布數(shù)百條有參考價(jià)值的政策信息，影響日益擴(kuò)大。